跨國壓迫|案件儀表板 法律戰
中國首度制裁台灣友邦現任部長:巴拉圭、貝里斯案
2026年10月12日,中國外交部發布兩份外交部令,依《反外國制裁法》對巴拉圭資通訊科技部長比亞德(Gustavo Villate)與貝里斯外交、外貿、教育、文化、科學和技術部長馮賽卡(Francis Fonseca)採取「反制措施」[1]。這是北京首次直接制裁與台灣維持邦交國家的現任部長級官員[2][3]。兩國政府當天即發表聲明拒絕接受、重申與台灣的邦交不變[4][5],美國國務院亦公開表態反對北京脅迫[6]。中國對台灣的跨國壓迫,已從台灣人與第三國友台政治人物,延伸到台灣邦交國的在任內閣。本頁彙整事件現況、中國慣用手法、歷來相關案例、各方反應,並評估制裁效果。
01 現況北京把制裁名單伸進台灣邦交國的內閣
中國外交部10月12日公告,指巴拉圭與貝里斯「個別反華政客」出於一己私利,頑固支持兩國與「中國台灣地區」維持所謂「邦交」,在涉華問題上採取一系列惡劣言行、損害中方核心利益,因此依《反外國制裁法》決定反制,措施即日生效[10][1]。聲明並未具體說明為何挑中這兩人[7];外交部發言人毛寧另稱兩人曾訪台、接待「台獨分裂分子」,並散布有關中國網攻的「假訊息」(中方說法)[11]。

*人物頭像為素描插畫,非實際照片。
三項反制措施的內容
02 時間軸從「棋子」污名到外交部令(由近而遠)
- 2026/10/13中方中國外交部發言人毛寧在例行記者會回應美國國務院聲明,稱一個中國原則是國際關係基本準則,要求美方恪守一中原則與中美三個聯合公報、停止向「台獨」分裂勢力發出錯誤信號(中方說法)[51][53];據愛傳媒報導,外交部官網公布的當日記者會文字紀錄刪去了這段問答[50]。
- 2026/10/13台灣行政院長卓榮泰批評中國一再對外施展霸權,已引起全世界反感,中共無權干涉主權獨立國家的內政與外交;陸委會主委邱垂正稱這是以域外法律工具對友邦進行跨國壓迫的「新模式」,將研擬因應作為[16]。外交部政務次長陳明祺在立法院受訪,指這是中國以各種脅迫手段進行跨國壓迫的又一案例,如今延伸到台灣友邦;外交部將協助友邦應對、提供必要協助,並反問台灣國際能見度愈來愈高,「難道中國要制裁全世界」[1][17]。
- 2026/10/12(美國時間)國際美國國務院發言人皮戈特(Tommy Pigott)聲明,川普政府反對中國對行使主權權利的西半球國家採取脅迫與侵略行為,並表示美國與包括台灣在內的朋友與夥伴站在一起[6][18];聲明未宣布對中國的具體報復措施[19]。
- 2026/10/12友邦貝里斯外交部當地時間上午11時40分發表聲明,強調貝里斯是主權獨立國家、依《聯合國憲章》有權不受外部壓力決定外交政策,對台邦交是主權決定;馮賽卡始終依政府指示、為國家利益行事,政府拒絕這些措施並全力支持他[4][20][21]。
- 2026/10/12友邦巴拉圭外交部聲明拒絕中方制裁,指其製造「不必要的摩擦」,並重申堅定支持中華民國(台灣)[5]。比亞德表示早已預料,總統潘尼亞的指示是加速對台合作,並形容制裁是「榮譽勳章」、「與其說是打擊,不如說是激勵」[8][22][13]。
- 2026/10/12台灣外交部發表聲明,譴責制裁「荒謬」、公然干涉他國主權與外交,揭露北京企圖以政治恫嚇與跨國壓迫逼他國屈從,手段卑劣[7]。
- 2026/10/12中方中國外交部發布兩份外交部令(比亞德為第21號),依《反外國制裁法》對比亞德與馮賽卡實施三項反制措施,即日生效[1][8]。發言人毛寧稱兩國「個別政客」甘當台灣當局「倚外謀獨」的棋子(中方說法)[11];同時對其他國家發出警告[23]。
- 2026/10/11友邦貝里斯與台灣建交37週年(1989年建交)[9]。國慶期間,比亞德在社群平台X發文向中華民國政府與人民致意[23]。
- 2026/09友邦外交部長林佳龍訪問貝里斯,與馮賽卡會談,見證簽署「台灣加勒比海共榮學院」與外交官培訓合作文件[15][10]。
- 2026/07/16中方中國外交部發言人郭嘉昆稱巴拉圭領導人為「棋子」;巴拉圭外長拉米雷斯隔日斥為「令人遺憾」,強調台巴關係建立在自由、民主、法治與人權等共同價值上[24]。
- 2026/07/15友邦巴拉圭資通訊科技部(比亞德主管)公布巴拉圭與美國聯合聲明,指在政府網路資安檢查中發現多起與中國政府有關、已滲透政府系統的惡意攻擊[12]。這正是毛寧所稱比亞德散布「網攻假訊息」的背景[11]。
- 2026/06/16國際肯亞主辦「我們的海洋大會」,台灣兩名代表遭拒入境並被扣留逾20小時,台灣退出會議,外交部與海委會譴責肯亞屈從北京壓力[25]。
- 2026/05/08中方巴拉圭總統潘尼亞訪台與賴清德會面、簽署多項合作文件;中國外交部記者會稱巴國相關政治人物甘當「台獨」分裂勢力的棋子(中方說法)[26]。
- 2026/04/21中方賴清德原訂出訪唯一非洲友邦史瓦帝尼,途經的塞席爾、模里西斯、馬達加斯加3國臨時取消專機飛航許可,總統府指實際原因是中國以經濟脅迫施壓,行程被迫暫緩[27];賴清德5月2日仍抵達史瓦帝尼[28]。
- 2026/03/30中方中國依《反外國制裁法》制裁日本眾議員、日華議員懇談會會長古屋圭司,他3月16日剛訪台會見賴清德[29];陳明祺當時即稱此舉暴露北京日益強勢的跨國壓迫[30]。
03 中國慣用模式分析同一套劇本,對象範圍不斷擴大
把本案放回北京過去幾年的制裁紀錄裡看,可以拆出一套高度重複的劇本:出手的手法幾乎不變,變的是制裁對象的範圍。對象最初是台灣本地政治人物,之後逐步擴及美國國會、歐洲國家政府官員、日本政界與退役將領;這次再擴大到台灣邦交國的現任內閣部長。下方先看「制裁對象的擴大軌跡」(由近而遠),再看中國的五個慣用伎倆。
制裁對象的擴大軌跡(由近而遠)
中國的五個慣用伎倆
為什麼挑這兩個人
中方聲明沒有說明挑選理由[7]。從公開資訊看,兩人的共同點是「把台灣邦交落實成具體合作項目的人」:比亞德主管的部會公布了指向中國的網攻聯合聲明[12],並推動台巴AI資料中心[13];馮賽卡則在9月接待林佳龍、簽下教育與外交官培訓合作[15]。北京沒有直接制裁兩國元首或政府,而是挑部長層級下手,既能傳遞訊號,又避免與兩國政府全面撕破臉(此段為本站分析)。
04 過去相關重大案例北京因台灣議題制裁外國與台灣政治人物(由近而遠)
| 日期 | 對象 | 觸發事件 | 措施 | 來源 |
|---|---|---|---|---|
| 2026/10/12 | 巴拉圭資通訊科技部長比亞德、貝里斯外交部長馮賽卡(台灣邦交國現任部長,首例) | 支持維持對台邦交;中方另稱兩人訪台、接待「台獨」人士、散布網攻「假訊息」 | 凍結財產、禁止交易合作、拒簽禁入境(含港澳) | [1][11][2] |
| 2026/03/30 | 日本眾議員、日華議員懇談會會長古屋圭司 | 多次訪台,3月16日會見賴清德 | 禁入境、禁止往來、凍結財產;日本政府稱「絕對無法接受」 | [29][30] |
| 2025/12/15 | 日本自衛隊前統合幕僚長岩崎茂 | 出任行政院政務顧問 | 外交部令第18號,三項措施 | [37][29] |
| 2025/09/08 | 日本參議員石平 | 就台灣等議題的言論 | 本人及直系親屬禁入境、凍結財產 | [36][41] |
| 2024/05/21 | 美國前眾議員蓋拉格 | 長期友台;賴清德就職翌日 | 凍結財產、禁止交易、拒簽 | [34] |
| 2023/04/13 | 美國眾議院外委會主席麥考爾 | 率團訪台會見蔡英文 | 禁入境、禁止往來、凍結資產 | [33] |
| 2022/08/16 | 台灣駐美代表蕭美琴、國安會秘書長顧立雄等7人 | 佩洛西訪台後 | 本人及家屬禁入中港澳、禁止在中國謀利 | [31] |
| 2022/08/12 | 立陶宛交通與通訊部副部長瓦伊丘凱維丘泰 | 率團訪台 | 個人制裁,並中止與該部及立陶宛的交通合作 | [35][38] |
| 2022/08/05 | 美國眾議院議長佩洛西 | 訪台 | 制裁本人及直系親屬 | [32] |
同期對台灣邦交的其他施壓手段
05 台灣反應外交部、行政院、陸委會口徑一致
06 友邦反應兩國政府當天表態,當事人不退讓
美國政府
07 美中後續反應華府表態反對脅迫,北京反批「錯誤信號」
本站觀察:雙方都把這起案件放進各自更大的框架——華府談的是西半球安全,北京談的是一中原則與中美關係。目前仍停留在聲明層級,是否走向實際行動,見「接下來觀察」(本站分析)。
08 國際媒體反應主流定調:「首次」與「象徵性」
09 中國制裁效果評估短期未改變邦交,長期嚇阻效果仍待觀察
2026年10月12日,中國外交部以第21號、第22號令,依據《反外國制裁法》,分別對巴拉圭資通訊科技部長比亞德及貝里斯外交部長馮賽卡實施制裁[1][8][47]。兩項命令均涵蓋凍結在中國境內的財產、禁止中國境內組織與個人交易合作,以及禁止入境中國(含香港、澳門)[1][48]。
截至10月13日,巴拉圭與貝里斯政府均公開拒絕中國的制裁措施,重申維持對台灣的外交關係[4][5]。美國國務院亦公開反對中國對行使主權權利的國家施加脅迫[6][49]。
因此,現有證據顯示,制裁尚未促使兩國改變對台外交政策。由於兩名官員與中國的往來有限,制裁的直接經濟影響可能較小[47][48],但目前仍缺乏足夠資料評估個人財產、第三方交易及後續外交合作受到的實際影響。
值得進一步觀察的是,這類措施是否將提高其他國家官員參與台灣合作計畫的政治成本[23]。即使制裁未能立即改變邦交,也可能影響第三國官員對訪台、資通訊合作及公開支持台灣的風險評估。
編者分析:這起案件透露的三個訊號
- 制裁的「主權外溢」。《反外國制裁法》原本以「反制外國對中國的制裁」為名,如今被用來懲罰外國官員在本國主權範圍內的外交決定。陸委會稱之為以域外法律工具進行跨國壓迫的新模式[16],這正是跨國壓迫的核心特徵:把中國國內法的效力延伸到中國管轄之外的人。
- 資安合作成為新的引爆點。中方點名比亞德散布網攻「假訊息」[11],而他主管的部會正是公布巴美網攻聯合聲明的單位[12]。這意味著,邦交國若揭露中國網攻、或與台灣在數位基礎建設、AI上深度合作,可能被北京視為比一般外交往來更需懲罰的行為。
- 「以台灣友邦為人質」來施壓台灣。從封鎖賴清德訪史瓦帝尼航路[27]、肯亞拒絕台灣代表入境[25],到本案直接制裁友邦部長,北京2026年對台灣外交的打擊明顯從「挖角邦交國」轉向「讓與台灣往來變得有代價」。台灣與友邦的回應方式,將決定這條路線會不會被北京繼續擴大。
10 接下來觀察本頁會持續更新的項目
11 延伸閱讀本站相關頁面
資料來源共 53 筆,依加入順序編號
- [1]中國制裁台友邦政要 陳明祺:跨境鎮壓又一案例,中央社,2026-10-13
- [2]China Sanctions Incumbent Ministers of Taiwan's Diplomatic Allies, Citing 'Damaged Core Interests',SBS(韓國),2026-10-12
- [3]China Sanctions Officials of Taiwan's Partners for First Time,Bloomberg,2026-10-12
- [4]Statement on the Measures Announced by the People’s Republic of China Against the Honourable Francis Fonseca,貝里斯政府新聞處,2026-10-12
- [5]Paraguay rechaza sanciones de China Popular al ministro Gustavo Villate,ABC Color(巴拉圭),2026-10-12
- [6]中國制裁巴拉圭與貝里斯政要 美國聲明反對北京脅迫,中央社(華視新聞網轉載),2026-10-13
- [7]Taiwan condemns China over sanctions on ministers of diplomatic allies,Focus Taiwan(中央社英文新聞),2026-10-12
- [8]¿Por qué China sancionó a Gustavo Villate? Esto responde el ministro del Mitic,ABC Color(巴拉圭),2026-10-12
- [9]Taiwan thanks Belize, praises Francis Fonseca and blasts China’s sanctions as political intimidation,Breaking Belize News,2026-10-12
- [10]不爽持續與台灣維持邦交 中國外交部封殺貝里斯、巴拉圭2部長,自由時報,2026-10-12
- [11]China sanctions Paraguay and Belize officials over ties with Taiwan,美聯社(AP,Washington Times 轉載),2026-10-12
- [12]Paraguay y Estados Unidos aseguran que China atacó sistemas del Estado,Última Hora(巴拉圭),2026-07-15
- [13]Paraguay rechaza sanción de China a Villate por proyecto con Taiwán,Diario HOY(巴拉圭),2026-10-12
- [14]Political tension between China and Paraguay following supposed imports,Fundación Andrés Bello,2024-03
- [15]Beijing targets Fonseca as Belize stands by Taiwan,Belize Live News,2026-10-12
- [16]中制裁巴拉圭、貝里斯官員 卓揆:施展霸權引全球反感,公視新聞網,2026-10-13
- [17]中國跨境鎮壓伸向台灣友邦 陳明祺嗆:難道要制裁全世界?,Newtalk 新聞,2026-10-13
- [18]中方制裁台友邦官員 美國國務院反對北京脅迫,民視新聞網,2026-10-13
- [19]United States condemns China’s sanctions against Belize Foreign Minister Francis Fonseca,Breaking Belize News,2026-10-12
- [20]Belize rejects China’s sanctions against Foreign Minister Francis Fonseca, vows to maintain ties with Taiwan,Breaking Belize News,2026-10-12
- [21]Belize Rejects China’s Sanctions on Fonseca,Greater Belize Media,2026-10-12
- [22]Villate señala que sanciones de China buscan frenar alianza con Taiwán,La Nación(巴拉圭),2026-10-12
- [23]China sanciona a ministros de Paraguay y Belice por sus vínculos con Taiwán y lanza una advertencia a otros países,La República(秘魯,引 EFE/AFP),2026-10-12
- [24]Canciller Rubén Ramírez tacha de “lamentables” declaraciones de China por relación de Paraguay con Taiwán,Última Hora(巴拉圭),2026-07-17
- [25]Taiwan dispatch: Ministry condemns China after Kenya blocks delegates from Ocean Conference,JURIST,2026-06
- [26]中國外交部例行記者會紀錄(2026年5月,答巴拉圭總統訪台提問),中國外交部發布,GlobalSecurity 存檔,2026-05-12
- [27]賴清德暫緩出訪史瓦帝尼!總統府:非洲3國臨時取消飛航許可,中央社(遠見雜誌轉載),2026-04-21
- [28]賴清德抵達史瓦帝尼!面對打壓突破封鎖「不放棄走向世界」,今周刊,2026-05-02
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- [31]國台辦「台獨清單」蕭美琴、顧立雄等7人上榜 禁入中港澳,公視新聞網,2022-08-16
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- [40]玉淵譚天:中國反制手段出現新變化,央視網「玉淵譚天」(中方媒體,作為敘事證據),2025-09-11
- [41]China sanctions Japanese lawmaker over his Taiwan ties. Japan calls the step ‘unacceptable’,美聯社(AP,KOB 轉載),2026-03-30
- [42]Paraguay Senate demands Foreign Ministry explain China policy,Fundación Andrés Bello,2025-09-01
- [43]Gobierno de Peña asegura no temer a posibles represalias comerciales de China,La Nación(巴拉圭),2024-12-06
- [44]Fonseca: Belize ‘Proud to Stand With Taiwan’ After China Sanctions,Greater Belize Media,2026-10-12
- [45]China sanctions Paraguay and Belize officials over ties with Taiwan,美聯社(AP,CTV News 轉載),2026-10-12
- [46]US Backs Taiwan’s Allies After China Sanctions Belize and Paraguay Officials,Modern Diplomacy,2026-10-13
- [47]China sanctions ‘pawn’ Paraguay, Belize ministers over Taiwan ties,路透(Reuters,ThePrint 轉載),2026-10-12
- [48]China sanctions Paraguay and Belize officials over ties with Taiwan,美聯社(AP,ABC News 轉載),2026-10-12
- [49]US Says It Opposes Chinese ‘Coercion’, After Belize, Paraguay Ministers Sanctioned,路透(Reuters,U.S. News 轉載),2026-10-12(美國時間)/10-13(台北時間)
- [50]美國國務院反對中共制裁台灣友邦官員 大陸外交部回嗆,愛傳媒(PChome 新聞轉載),2026-10-13
- [51]China Urges U.S. Not to Send Wrong Signals Over Sanctions on Ministers of Taiwan's Diplomatic Allies,SBS(韓國),2026-10-13
- [52]China sanctions Paraguayan, Belizean ministers over Taiwan question, delivering explicit warning of ‘no bargaining over one-China principle’,環球時報(中方官媒,作為敘事證據),2026-10-12
- [53]U.S. should cease sending wrong signals to “Taiwan independence” separatist forces: Chinese foreign ministry,新華社英文網(中方官媒,作為敘事證據),2026-10-13
說明:標示「本站分析」與「編者分析」的段落為本站觀點,其餘事實均依所列來源整理,本站未另行獨立查證。中國外交部、官媒發布內容僅作為敘事證據,不作為事實來源。外國人名中譯依中央社用法。台灣安保協會|中國威脅報告 製作
