中國首度制裁台灣友邦現任部長：巴拉圭、貝里斯案

2026-10-13最後更新 2026-10-16台灣安保協會

最後更新：2026-10-14（台北時間）　｜　新增「美中後續反應」

跨國壓迫・台灣邦交・ 2026.10.13

2026 年 10 月 12 日，中國外交部以兩份外交部令，依《反外國制裁法》制裁巴拉圭資通訊科技部長比亞德（Gustavo Villate）與貝里斯外交部長馮賽卡（Francis Fonseca）［1］。這是北京第一次把制裁直接對準台灣邦交國的現任部長級官員［2］［3］。兩國政府當天就拒絕接受、重申邦交不變［4］［5］，美國國務院也表態反對北京脅迫［6］。北京為什麼這樣做？又真的有用嗎？

2 名遭制裁的台灣邦交國現任部長［1］

3 項反制措施：凍結財產、禁止往來、拒簽禁入境［1］

12 國目前與台灣有正式邦交的國家［7］

0 國因制裁改變對台政策（截至 10/13）［4］［5］

資料截至：2026-10-14（台北時間）。文中［N］對應文末資料來源編號。中國外交部與官媒發言僅作為敘事證據，不作為事實來源。完整時間軸、歷來案例表與效果評估見本站《中國首度制裁台灣友邦現任部長》案件儀表板。

一、事件經過：制裁名單伸進邦交國內閣

中國外交部指巴拉圭與貝里斯「個別反華政客」出於私利，頑固支持兩國與台灣維持邦交，在涉華問題上言行惡劣、損害中方核心利益，因此決定反制，措施即日生效［8］［1］。三項措施分別是：凍結兩人在中國境內的動產、不動產及其他財產；禁止中國境內組織與個人與兩人交易合作；不予簽證、不准入境（包括中國香港、澳門）［1］。

聲明沒有說明為何挑中這兩人［7］。發言人毛寧另稱兩人訪台、接待「台獨」人士，並散布有關中國網攻的「假訊息」（中方說法）［9］。從公開資訊看，比亞德主管的資通訊科技部在 2026 年 7 月公布巴美聯合聲明，指巴國政府系統遭多起與中國政府有關的網攻滲透［10］，他也推動台巴 AI 資料中心「Yguazú Digital」［11］；馮賽卡則在 9 月接待外交部長林佳龍，見證簽署「台灣加勒比海共榮學院」等合作［12］。制裁宣布前一天，正是貝里斯與台灣建交 37 週年［13］。

二、時序（由近而遠）

日期	類別	事件	出處
10 月 13 日	台灣	卓榮泰批中國施展霸權引全球反感；陸委會主委邱垂正稱是以域外法律工具進行跨國壓迫的新模式；外交部次長陳明祺稱是跨國壓迫延伸到友邦，反問「難道要制裁全世界」	［14］［1］
10 月 12 日（美國時間）	國際	美國國務院發言人皮戈特聲明反對中國脅迫行使主權權利的西半球國家，與包括台灣在內的夥伴站在一起；未宣布具體報復措施	［6］［15］
10 月 12 日	友邦	貝里斯外交部聲明拒絕制裁、外交政策不變、全力支持馮賽卡；巴拉圭外交部聲明拒絕制裁、重申支持台灣；比亞德稱制裁是「榮譽勳章」	［4］［5］［16］
10 月 12 日	台灣	外交部譴責制裁荒謬，是以政治恫嚇與跨國壓迫逼他國屈從	［7］
10 月 12 日	中方	中國外交部發布外交部令（比亞德為第 21 號）制裁兩名部長，並向其他國家發出警告	［1］［16］［17］
10 月 11 日	友邦	貝里斯與台灣建交 37 週年	［13］
2026 年 9 月	友邦	林佳龍訪問貝里斯，與馮賽卡見證簽署合作文件	［12］
7 月 16 日	中方	中國外交部發言人稱巴拉圭領導人為「棋子」，巴國外長斥為令人遺憾	［18］
7 月 15 日	友邦	巴拉圭資通訊科技部公布巴美網攻聯合聲明	［10］
4 月 21 日	中方	三國取消賴清德專機飛航許可，出訪史瓦帝尼被迫暫緩，總統府指為中國經濟脅迫	［19］

三、中國慣用模式：同一套劇本，對象範圍不斷擴大

北京近年因台灣議題的制裁，有幾個固定環節：先把對象污名為「棋子」［20］［21］；緊貼台灣國家象徵日或高層互訪出手，例如賴清德 2024 年就職翌日制裁美國前眾議員蓋拉格［22］，本案則落在台灣國慶後兩天［23］；以外交部令援引《反外國制裁法》包裝成依法行政［24］；措施幾乎固定為凍結財產、禁止往來、拒簽禁入境三件套［25］；而真正目的是嚇阻旁觀者——中方對制裁日本眾議員古屋圭司就直言是「以儆效尤」［26］。

手法幾乎不變，變的是制裁對象的範圍。對象最初是台灣本地政治人物，即 2021–2022 年的「台獨頑固分子」清單［27］；其後擴及美國國會議長與議員［28］［29］、2022 年的立陶宛副部長［30］，以及 2025–2026 年的日本參議員、退役統合幕僚長與眾議員［31］［24］［25］。這次再擴大到台灣邦交國的在任部長，是首例。

四、各方反應

台灣：外交部稱制裁荒謬、手段卑劣，將與友邦共同抵禦威權擴張［7］；陸委會稱將研擬因應作為［14］。
貝里斯：政府聲明貝里斯是主權國家，依《聯合國憲章》有權不受外部壓力決定外交政策，馮賽卡依政府指示行事，制裁不會改變外交政策［4］［32］。
巴拉圭：外交部指制裁製造不必要摩擦、重申支持台灣［5］；比亞德表示早有預料，總統潘尼亞指示加速對台合作，制裁「與其說是打擊，不如說是激勵」［16］［11］。
美國：國務院反對中國對西半球國家的脅迫與侵略［6］［36］。
國際媒體：彭博、SBS 強調「首次」［3］［2］；美聯社、路透評為大多屬象徵性，因邦交國官員通常不赴中國［35］［34］［9］；路透10月13日續報美國國務院的反對聲明［36］；半島電視台點出時機在台灣國慶兩天後［23］。

美中後續反應

美國：國務院發言人皮戈特聲明，川普政府反對中國因西半球國家行使主權權利而對其採取脅迫與侵略，並引述國務卿盧比歐，美國不會允許所在區域成為對手的行動基地［6］［36］。聲明未宣布具體報復或支持措施［15］；截至10月14日上午本站查證，尚未見國務卿本人、美國國會或美國在台協會另就本案發表聲明。
中國：外交部發言人毛寧10月13日在例行記者會回應美方，稱一個中國原則是國際關係基本準則，要求美方恪守一中原則與中美三個聯合公報、停止向「台獨」分裂勢力發出錯誤信號（中方說法）［37］［39］。據愛傳媒報導，外交部官網公布的當日記者會文字紀錄刪去了這段問答［38］。10月12日宣布制裁時，官媒《環球時報》也引述學者稱這是對拉美與加勒比海政治人物的明確警告（中方說法）［40］。

五、效果評估：短期未改變邦交，長期嚇阻效果仍待觀察

2026年10月12日，中國外交部以第21號、第22號令，依據《反外國制裁法》，分別對巴拉圭資通訊科技部長比亞德及貝里斯外交部長馮賽卡實施制裁［1］［16］［34］。兩項命令均涵蓋凍結在中國境內的財產、禁止中國境內組織與個人交易合作，以及禁止入境中國（含香港、澳門）［1］［35］。

截至10月13日，巴拉圭與貝里斯政府均公開拒絕中國的制裁措施，重申維持對台灣的外交關係［4］［5］。美國國務院亦公開反對中國對行使主權權利的國家施加脅迫［6］［36］。

因此，現有證據顯示，制裁尚未促使兩國改變對台外交政策。由於兩名官員與中國的往來有限，制裁的直接經濟影響可能較小［34］［35］，但目前仍缺乏足夠資料評估個人財產、第三方交易及後續外交合作受到的實際影響。

值得進一步觀察的是，這類措施是否將提高其他國家官員參與台灣合作計畫的政治成本［17］。即使制裁未能立即改變邦交，也可能影響第三國官員對訪台、資通訊合作及公開支持台灣的風險評估。

評估結論：中國的制裁能否產生具體嚇阻效果仍屬未知，但一定會在旁觀者之間引起寒蟬效應，需要找到方式反制。

編者分析

短期內，制裁沒有撼動任何一國的對台政策，反而讓兩國政府、當事人與美國公開表態挺台。但北京每次出手都在試探下一個底線：把可被制裁的對象，從台灣人、第三國議員推進到台灣邦交國的在任內閣。值得注意的是，中方點名比亞德散布網攻「假訊息」［9］，而他主管的部會正是公布巴美網攻聯合聲明的單位［10］——揭露中國網攻、與台灣在數位與 AI 上深度合作，可能已被北京視為需要懲罰的行為。真正的成本不在這兩位部長身上，而在其他還沒被點名、正在評估要不要接下台灣合作案的官員身上。