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精準介選｜樣態 3事件狀態：預警 歸因依據：官員說明

樣態三：廉價機票——從台企聯團購票到「精準鎖定」，返台投票動員的演變

返台投票是公民權利，但歷次選舉前，台企聯與各地台協多次推出優惠機票或補助，陸委會指出背後常有地方台辦參與［1］［2］。

2026 年國安局情資預警的新特點是「鎖定」：由中國動員航空公司，選前約三週供應給特定的在中國台灣民眾［3］。截至資料截止日（2026-10-27），本站尚未查得可公開核實的實際發放案例，仍屬預警。本頁每週更新。

最後更新：2026/10/27　｜　每週更新至 2026/12/29　｜　本頁所有數字皆附來源編號
樣態三 廉價機票（情資預警）：本專題在精準介選六樣態蜂巢圖的位置（路線 A）

先看懂這一頁：三件事

1　五種動員形式

台企聯統一議價、航空公司折扣、投票＋春節套票、台協現金補助、指定旅行社與航班。返台投票是公民權利；陸委會指出優惠背後常有地方台辦參與。[1][2]

看 01 節：五種動員形式 ↓

2　從議價到鎖定

動員分五步：議價、造冊、補助、動員、鎖定。第五步「鎖定」是 2026 年國安局的情資預警，截至資料截止日尚無公開證據確認。[3]

看 02 節：選前時間軸 ↓

3　兩個重要歷史例子
  • 2023-11-01　台企聯推出「2024 台胞返鄉團購機票」，10 家中國籍航空參與；陸委會稱須符合市場機制，未見處分。[5][6][15]
  • 2019-12-11　長沙台協以尾牙名義舉辦「返台投票動員大會」，機票原價 1,560 元人民幣、補助 1,550 元；主要被告二審判 3 年 2 月定讞。[7][17]

看 03 節：歷次選舉案例 ↓

國安局說法（2026/10/22）中共動員航空公司提供廉價機票，「據國安局的情資，大概選前 3 個星期，這些廉價機票就會開始供應給中共鎖定在中國的台灣民眾返台投票」［3］。
⚠ 這是情資預警，尚無公開證據確認。截至資料截止日（2026/10/27），本站尚未查得 2026 九合一返台優惠機票的公告或媒體查證；這不代表事情沒有發生。投票日為 11/28，「選前三週」約為 11/7 前後，是本站推算的觀察時間點，並非確定日期［3］［4］。
原始文件：國安局《115 年下半年國家情報工作暨國家安全局業務報告》（19 頁）⬇ 下載 PDF
約 11/7國安局預估的供應時點（選前約三週，本站依投票日推算）[3]
10 家2023 年推出「2024 台胞返鄉團購機票」的中國籍航空公司[5][6]
1,550 元2019 年長沙台協對原價 1,560 元人民幣機票的補助，後以賄選定罪[7]
約 10 萬人2018 年九合一返台投票人數（陸委會估計）[8]

01　型態與形式五種動員形式

台企聯統一議價

台企聯與多家航空公司談定團體優惠票，再由各地台協造冊登記；2014 年稱與 17 家兩岸航空談定。[9][10]

航空公司折扣

2018 年 12 家中國籍航空至少 75 折；2023 年國航、東航、南航等 10 家推出團購票，長榮、華航未參與。[11][5]

投票＋春節套票

2019 年深航「選舉＋春節」兩次往返套票約平日 5 折，並要求投票日當天人在台灣。[12]

台協現金補助

2019 年深圳台協每人補助 400 至 600 元人民幣，東莞虎門最高約 1,500 元，長沙幾乎全額補助。[12][13][7]

指定旅行社與航班

2025 年大罷免前，東莞台協與兩家旅行社合作提供 500 張優惠票，每張減 880 元人民幣。[14][2]

02　運作流程從議價到投票

預警窗口
投票日 11/28
前75天前60天前45天前30天前21天投票日
過去優惠票公開時點（距投票日天數，由近而遠）
  1. 12025/7/24　東莞台協聯合旅行社推優惠票（報導日，距 7/26 投票），選前 2 天。[14][2]
  2. 22023/11/1　台企聯推 2024 台胞返鄉團購機票（距 2024/1/13 投票），選前 73 天。[5]
  3. 32019/12/28　深航「選舉＋春節」套票（距 2020/1/11 投票），選前 14 天。[12]
  4. 42019/12/11　長沙台協返台投票動員大會（距 2020/1/11 投票），選前 31 天。[7]
  5. 52018/10/27　台企聯談妥 12 家中國籍航空折扣（距 11/24 投票），選前 28 天。[11]
  6. 62014/10/29　台企聯宣布與 17 家航空談定優惠（距 11/29 投票），選前 31 天。[9]
動員的五個步驟（依序，無固定日期）

天數為本站依各案日期與投票日推算；預警窗口依國安局「選前約三週」與 11/28 投票日推算，為觀察用時間點，非官方日期，也不代表一定會發生。[3][4]

議價台企聯或台協與中國籍航空談團體票，優惠票與加班機須由中國民航總局協調。[1]
造冊各地台協登記申購，條件常寫明有投票權、投票日須在台。[12][5]
補助台協補貼票價，陸委會與報導指資金疑來自地方台辦。[1][7]
動員搭配尾牙、動員大會要求支持特定候選人（2019 長沙模式）。[7]
鎖定（2026 預警）國安局情資指將鎖定特定對象供應，而非普遍性優惠。[3]

流程為本站依公開案例與官方說法整理，非單一案件的完整事實。

03　過去事件歷次選舉的案例（由近而遠）

日期事件結果／狀態來源
2025-07-24726 大罷免前，東莞台協聯合兩家旅行社提供 500 張優惠票，每張減 880 元人民幣（約六折）。陸委會請海基會查證，初判為台協人員以協會名義發出；未見司法偵辦報導[14][2]
2023-11-01台企聯推出「2024 台胞返鄉團購機票」，10 家中國籍航空參與；民進黨團稱約六折，經民連請公平會調查聯合行為。陸委會稱須符合市場機制，長榮、華航未參與；未見處分[5][6][15]
2022-11-03疫情下兩岸航班少，上海–台北單程逾 9,000 元人民幣，台企聯承認動員返台「很有難度」。未見大規模優惠方案[16]
2019-12-28深航推「選舉＋春節」套票約 5 折，深圳台協通知每人補助 400／600 元人民幣。陸委會稱是否違法由司法判定，提醒避免不對等優惠[12][13]
2019-12-11長沙台協以尾牙名義舉辦「返台投票動員大會」要求支持特定候選人，機票原價 1,560 元人民幣補助 1,550 元，經費由當地台辦補助。 官方指出中國連結北檢起訴 7 人；主要被告二審判 3 年 2 月定讞，2023 年入監[7][17]
2018-10-27國台辦稱可協助台商返台；台企聯談妥 12 家中國籍航空至少 75 折、華航 88 折。陸委會呼籲中國不要介選；約 10 萬人返台投票[11][8]
2014-10-29台企聯宣布與 17 家兩岸航空談定團體優惠票，稱要「全面補貼」。未見查處[9]

多數優惠票方案未被認定違法；只有長沙案因補助與要求支持特定候選人連結，以期約賄選定罪。

04　2026 現況九合一選前動態（由近而遠）

  • 2026-10-22國安局長蔡明彥將廉價機票列為精準介選六樣態之一，預估選前約三週開始供應給鎖定對象；未點名航空公司。[3]
  • 2026-10-22截至本頁建立時，未見台企聯、台協或航空公司的 2026 返鄉投票票價公告，也未見陸委會、交通部、中選會針對機票樣態的具體回應。[3]

05　法規與查處適用法條與刑度

返台投票合法設籍國民返台投票是權利；航空公司依市場機制的一般促銷不違法，陸委會、海基會 2023 年均以市場機制定性。[6]
期約賄選機票或補助若與投給特定候選人掛鉤，可能構成投票行賄或期約賄選；長沙案即依總統副總統選罷法定罪。[7][17]
反滲透法第 4、7 條受滲透來源（台辦、統戰部及其實質控制團體）指示、資助從事競選活動或犯選罷法之罪，最高 5 年或加重刑度二分之一。[18]
違法程度的判斷資金來自台辦、限有投票權者、要求支持特定候選人、補貼接近全額，條件疊加越多越可能違法（本站整理）。[7][12]

06　編者分析本站觀點

機票動員的規模已比過去小：兩岸航班從每週近 600 班降到 2024 年的 100 多班，在中國工作的台灣人也從 2013 年約 43 萬降到 2022 年約 17.7 萬［19］［20］。

地方選舉的效果更有限，因為返台者必須設籍在相關選區才能投票［2］。這可能正是國安局所說「鎖定」的意義：與其普遍優惠，不如只補貼關鍵選區的特定對象。

在證據出現前，本站把這一項標為「情資預警」。若預警時點過了仍未見任何公告或查處，選後會在本頁註明。

07　觀察指標接下來要看的事

台企聯與台協公告10 月底到 11/7 前後是否出現返鄉投票團購票，條件是否寫明有投票權、投票日須在台。[5][12]
中國籍航空促銷11/20–11/28 返台航班是否有特定促銷，華航、長榮是否被要求跟進。[5]
定額補助與指定航班是否出現每人定額補助、限定旅行社或班次，這類設計比單純折扣更接近違法要件。[7][14]
精準鎖定跡象補助是否只發給特定選區設籍者，或搭配要求支持特定候選人的動員會。[3][7]
政府端動作國安局近百案中是否有涉機票案件移送，陸委會、海基會是否發布查證結果。[21]

08　資料來源點擊上方編號可跳至此處

  1. [1]自由時報，陸委會談台協優惠票與台辦角色，2019-12-29。連結
  2. [2]中央社，陸委會回應東莞台協優惠票，2025-07-24。連結
  3. [3]中央社（華視新聞網轉載），〈蔡明彥：中共精準介選　廉價機票供鎖定對象返台投票〉，2026-10-22。連結
  4. [4]國家安全局，《115 年下半年國家情報工作暨國家安全局業務報告》，2026-10-22，p.18（投票日）。連結
  5. [5]自由時報，10 家中國籍航空推 2024 台胞返鄉團購機票，2023-11-01。連結
  6. [6]中央社，陸委會、海基會回應返鄉團購機票，2023-11-02。連結
  7. [7]中央社，長沙台協返台投票補助案定讞入監，2023-08-22。連結
  8. [8]中央社，陸委會估九合一約 10 萬人返台投票，2018-11-07。連結
  9. [9]自由時報，台企聯與 17 家航空談定優惠票，2014-10-29。連結
  10. [10]關鍵評論網，台企聯以團體優惠機票動員，2014-09-07。連結
  11. [11]公視新聞網，12 家中國籍航空返台投票優惠，2018-10-27。連結
  12. [12]自由時報，深航選舉春節套票與深圳台協補助，2019-12-28。連結
  13. [13]自由時報，東莞虎門台協補助與台商返台規模，2020-01-09。連結
  14. [14]自由時報，東莞台協大罷免優惠票，2025-07-24。連結
  15. [15]民視新聞網，民進黨團揭台企聯返鄉團購機票，2023-10-25。連結
  16. [16]中央社，九合一前台企聯動員返台困難，2022-11-03。連結
  17. [17]中央社，長沙台協案起訴 7 人，2020-05-08。連結
  18. [18]全國法規資料庫，《反滲透法》。連結
  19. [19]自由時報，2024 大選返台人流與兩岸航班，2024-01-12。連結
  20. [20]中央社，赴中國工作台灣人數變化（主計總處），2024-05-18。連結
  21. [21]自由時報，〈中共「精準介選」 國安局揭開賭盤、落地接待等6大主要樣態〉，2026-10-22。連結

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