日本公安調查廳《內外情勢的回顧與展望 2026》導讀：中國以歷史敘事、國民黨交流、環台軍演與滲透推進對台統一工程

國際威脅評估 ・ 日本 公安調查廳 ・ 2026.01

日本法務省所屬情報機關公安調查廳（PSIA）2026 年 1 月發布年度《內外情勢的回顧與展望》（令和 8 年版），以專章整理中國對台工作：拉攏國民黨要人、以「台灣光復」與二戰史觀主張統一正當性、4 月環台軍演搭配認知戰，以及經由中配與身分證進行的滲透。報告同時記錄中國在日本周邊海空域的多項「首次」活動。

本文為《内外情勢の回顧と展望（令和8年版）》（公安調查廳，2026 年 1 月）的中文導讀，聚焦與中國、台灣相關的評估；日文原文由本站自行摘譯，非官方譯本。以下事實均出自公安調查廳報告，本站未獨立查證；「編者分析」為台灣安保協會的觀點，與報告內容分開標示。文中「p.」為報告內頁印刷頁碼（與報告目錄一致）；使用 PDF 閱讀器查找時請加 1 頁（例如內頁 p.53 為 PDF 第 54 頁）。本站另將這類外國政府評估彙整於 國際威脅評估總覽。

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一、報告來源

公安調查廳依《破壞活動防止法》與團體規制法執行任務，負責對奧姆真理教的觀察處分，並自稱為日本「情報社群核心成員」，向政府相關機關提供國內外影響公共安全動向的情報（p.1）。《內外情勢的回顧與展望》每年發行一次，整理約一年間的國內外情勢（p.1），本版內容大致涵蓋 2025 年全年，最晚的記事為 2025 年 12 月（p.57）。

本版兩個特集分別為地鐵沙林事件 30 年後的奧姆真理教現況，以及「中俄朝」關係（p.1–2）。國外情勢依序為北韓與朝鮮總聯、中國、俄羅斯、國際恐怖主義；另有經濟安全保障與網路空間兩章（p.2–3）。中國專章位於 p.46–57，其中台灣專段在 p.53–55。

二、報告中的台灣（p.50、p.53–55）

全文以「台湾」檢索，出現於目錄（p.3）、中國專章的美中關係（p.50）與對台專段（p.53–55）。公安調查廳把台灣放在中國專章之下，以「中國對台政策」角度整理，並大量引用台灣政府（國防部、內政部、陸委會、總統）的公開說法。

報告怎麼說：以歷史敘事主張統一正當性

• 二戰史觀。中國邀請前國民黨軍老兵出席 2025 年 9 月「抗戰勝利 80 周年」紀念大會，主張抗戰是「中華民族」共同的戰爭（p.53）。
• 開羅、波茨坦宣言。中國外交部長王毅 2025 年 3 月把兩份宣言定位為確認中國對台主權、戰後國際秩序的重要組成，藉此呼籲民族團結並主張統一正當性（p.53）。
• 台灣國防部的回應。報告引述台灣國防部 2025 年 6 月的說法：中國透過統戰與認知作戰企圖分化台灣社會（p.53）。
• 「台灣光復紀念日」。中國於 2025 年 10 月決定將 10 月 25 日定為「台灣光復紀念日」，當天舉行「台灣光復 80 周年紀念大會」，全國政協主席王滬寧在會上宣示「祖國統一」（p.53）。

報告怎麼說：透過國民黨交流推進統一

• 中國 2025 年 2 月召開對台工作會議，王滬寧表示要團結台灣同胞、堅決支持「島內愛國統一力量」，即與台灣支持統一的勢力合作（p.53）。
• 在此方針下，中國與接連訪中的國民黨要人交流，王滬寧 2025 年 5 月呼籲國民黨推進統一工作，同時牽制民進黨賴清德政府（p.53）。

表格依報告「訪中國民黨要人與中方主要會談（1–10 月）」整理（p.53）。最後兩列在原表分屬 8 月與 9 月，因 PDF 文字抽取版面錯位，本站無法確定兩者各自月份，故合併列出，請以原表為準。

報告怎麼說：4 月環台軍演與認知戰

• 起因。賴清德總統 2025 年 3 月將中國定位為「境外敵對勢力」，中國以此為由，由解放軍東部戰區 4 月以對「台獨」分裂勢力「嚴重警告」為名，舉行包圍台灣本島的軍事演習（p.54）。
• 演習內容。解放軍宣布在台灣北部、南部、東部海空域進行空中攔截、對海對地打擊、聯合封鎖等，驗證「控制與奪取」及精確打擊能力（p.54）。
• 兵力與海警。與 2024 年 10 月的包圍式演習相同，山東號航艦參加；中國海警並在台灣本島周邊與離島附近進行所謂「執法巡查」（p.54）。
• 認知戰。演習期間，東部戰區發布把賴總統比作「害蟲」加以嘲諷的影片，《解放軍報》也發文恫嚇；報告明確將這些行為定性為對台灣的認知戰（p.54）。

報告怎麼說：大罷免與中國的反應

• 立法院總席次 113、過半數 57；報告圖表列國民黨 52、民進黨 51、民眾黨 8、無黨籍 2，民進黨處於少數的「朝小野大」（p.54）。
• 2025 年 7 月、8 月針對 31 位國民黨立委舉行罷免投票，焦點在於能否罷免 6 席以上讓民進黨過半，結果 31 案全數未通過（p.54）。
• 罷免方集會曾喊出排除「中共同路人」等口號，並批評被罷免立委配合中國統戰、威脅台灣安全（p.54–55）。
• 中國將罷免運動斥為「民主之名的獨裁」、賴政府的「綠色恐怖」；罷免失敗後，國台辦 2025 年 7 月稱結果顯示民進黨違背島內民意（p.55）。

報告怎麼說：滲透台灣（專欄，p.55）

• 中配發表武統言論。台灣內政部 2025 年 3 月指部分在台中國籍配偶危害國家安全與社會安定，廢止其居留許可並命其出境；這些人曾在社群平台發表支持武力犯台、宣揚統一的言論（p.55）。
• 與國台辦的關係。內政部同月指出這些中配與國台辦等機關「關係良好」，即指涉中國官方介入；國台辦 2025 年 6 月則反指民進黨當局歧視、迫害中配（p.55）。
• 中國身分證。陸委會 2025 年 1 月公布，中國鼓勵經交流、旅遊或創業資助赴中的台灣人申辦中國身分證，並宣布註銷已確認領證者的台灣戶籍（p.55）。
• 總統定性。賴清德總統 2025 年 3 月將中國定位為「境外敵對勢力」，並表示中國正加劇對台灣社會滲透的統一戰線工作（p.55）。

報告怎麼說：美中關係中的台灣

習近平在 2025 年 1 月 17 日與當時即將就任的川普通電話，要求美方「慎重處理台灣問題」，並避免經貿衝突（p.50）。

三、中國內政與外交（p.12–15、p.46–52）

報告怎麼說

• 軍中肅紀的異常狀態。中央軍委副主席何衛東、政治工作部主任苗華等人遭開除黨籍、軍籍，2025 年 10 月四中全會追認；張昇民升任軍委副主席，但未補員。第 3 屆習領導班子 2022 年成立時 7 人的中央軍委，已有 3 人被除名，僅剩 4 人，報告稱之為「異例」（p.46）。同批被開除黨籍的中央委員還包括前東部戰區司令員林向陽等人（p.46）。
• 閱兵與民族政策。2025 年 9 月抗戰勝利 80 周年大會展示洲際彈道飛彈與匿蹤戰機；習近平首度以總書記身分出席西藏、新疆自治區成立紀念典禮，宣揚「中華民族共同體」（p.47）。
• 經濟壓力。2025 年 GDP 目標連續 3 年維持 5% 左右；對美出口 4–9 月連續 6 個月年減；房地產持續低迷；16–24 歲（不含學生）青年失業率居高不下（p.47–48）。專欄指出 2025 年大學與研究所應屆畢業生預估 1,222 萬人，並出現付費「假裝上班公司」（p.49）。報告判斷中共將持續肅紀並處理經濟課題，以維持執政正當性（p.48）。
• 中俄朝團結的演出。2025 年 9 月 3 日紀念大會有 26 國（地區）元首或首長出席，中俄朝首腦同台是 1959 年以來 66 年首見（p.12）；中國藉此展示「戰勝國」與重塑全球治理的意志（p.13）。2024 年中俄貿易額創新高，約 2,449 億美元（p.13–14）。
• 「國際公平正義守護者」。習近平在上合組織天津峰會（2025.8.31–9.1）提出「全球治理倡議」，報告評為鮮明表態要重建西方主導的國際秩序（p.51）；中國也在以伊衝突、柬泰邊境衝突中扮演「調停者」，但報告指出實際停火由美國等方推動（p.52）。
• 美中與中歐。2025 年美中互加關稅後於 5 月日內瓦協議暫停，10 月韓國首腦會談同意將 24% 對等關稅與中國稀土出口管制各延後 1 年（p.50）；中歐在醫療器材採購、烏克蘭問題上分歧依舊（p.51–52）。

四、中國對日本（p.56–57）

報告怎麼說

• 表面改善。中國依 2024 年 11 月石破–習會談確認的「戰略互惠」方向推動關係改善：撤除 2023 年起設在日本專屬經濟海域的浮標（2025 年 2 月、5 月），有條件恢復進口 10 都縣以外的日本水產品（6 月），完成日中動物衛生檢疫協定的國內程序（7 月）（p.56）。
• 歷史問題施壓。中國把 2025 年定位為抗戰勝利 80 周年，外交部稱歷史問題攸關中日關係政治基礎，王毅在多個場合要求日本「正視歷史」，並於 8 月 15 日批評日本部分勢力美化侵略（p.56–57）。
• 海空活動擴大，多項「首次」。2025 年 5 月中國海警船起飛的直升機侵犯釣魚台周邊日本領空，為首次確認；6 月遼寧號與山東號首次同時在太平洋航行；山東號艦載機接近海上自衛隊巡邏機；7 月中國戰鬥轟炸機接近航空自衛隊情報蒐集機；12 月遼寧號艦載機對航空自衛隊戰機照射雷達（p.57）。
• 海警與海上構造物。中國海警船連續出現於釣魚台鄰接區的天數在 2025 年 6 月達 216 天、刷新紀錄，並持續延長至 335 天；東海中日中間線西側新設構造物達第 21 座（p.57）。中國海洋調查船也在釣魚台、沖之鳥島及奄美大島周邊日本專屬經濟海域未經同意活動（p.57）。
• 對高市政府的牽制。高市早苗首相 2025 年 10 月首次日中首腦會談時，習近平重申「戰略互惠」；但報告指出日本新政府成立後，中國仍在安全與防衛政策上反覆牽制日本（p.56–57）。
• 中俄聯合行動。俄羅斯 2025 年 8 月在日本海與中國舉行聯合演習，並宣布中俄潛艦在日本海與東海進行聯合巡邏（p.61）。

五、經濟安全與網路（p.20–34）

報告怎麼說

• 中國製造 2025。報告指中國在鐵路、電動車、電力設備等領域已領先，但尖端領域仍依賴外國；四中全會強調加速建設不依賴海外科技的「製造強國」。報告研判中國將加強接觸擁有日本技術優勢的企業與大學（p.25）。
• 學術界去風險。美中 2024 年 12 月更新科技協定時縮小合作範圍；報告提醒日本預期將有更多留學生與外國研究人員，須防範利用此環境竊取技術（p.26）。
• 鎖定離職公務員。美國國家反情報與安全中心（NCSC）2025 年 4 月警告，外國、特別是中國的有關主體冒充顧問或獵頭，在線上招募美國聯邦政府現職與前職人員；報告指組織裁員期間是對方吸收人才的好時機（p.27–28）。
• 生物科技。報告引述歐盟聯合研究中心數據，2001–2020 年美國在生技專利的占比約減 10%、中國約增 10%（p.29）。
• 網路攻擊者。報告列出疑與中國有關的網攻主體：APT10、APT31（關聯機關為國家安全部）、Flax Typhoon、Salt Typhoon（關聯機關不明）（p.33）。專欄說明五眼聯盟 2023 年 5 月揭露的 Volt Typhoon，利用停止支援的家用路由器作為跳板入侵美國關鍵基礎設施網路（p.34）。

六、報告其他主題（摘要）

• 奧姆真理教：特集 1 指後繼團體「Aleph」由麻原次子成為新「古魯」（p.6–11）。
• 北韓：金正恩之女隨行訪中，報告認為可能是世襲布局的一環（p.44）；北韓持續非法採購飛彈相關物資（p.24）。
• 俄羅斯：持續侵略烏克蘭，並深化與北韓的軍事合作（p.60）。
• 國際恐怖主義：巴基斯坦「俾路支解放軍」持續以中國權益與中國人為目標（p.66）；ISKP 在阿富汗攻擊被視為親塔利班的中國人（p.67）。
• 日本國內：極左團體中核派以日美「企圖對中國侵略戰爭」為由反覆示威（p.77）；右翼團體則以海警入侵等議題在中國駐日使領館周邊抗議（p.80）。

七、報告沒有說的

• 報告沒有對中國武力犯台的可能性或時程作出評估，也沒有提供共機、共艦擾台架次等量化數據（p.53–55）。
• 4 月演習段落沒有提及演習代號，也未評估演習對日本南西諸島的影響（p.54）。
• 報告沒有說明中國在中配或身分證問題上的具體組織或資金管道，相關內容皆轉引台灣當局說法（p.55）。
• 報告沒有專門整理中國在日本境內的間諜或影響力行動；全文檢索「スパイ」（間諜）、「影響工作」均無結果。網路章的「公開歸因」一覽（p.32）為圖表，本站文字抽取未能取得其中國部分的內容。
• 報告沒有具體說明中國在日本新政府成立後牽制的是哪些安保政策（p.57）。

八、編者觀察：對台灣的意涵

九、原始報告與下載

資料來源：公安調査庁《内外情勢の回顧と展望（令和8年版）》（2026 年 1 月）。本文為台灣安保協會之中文整理與分析，日文內容由本站摘譯，事實內容以報告原文為準。