從 AI 訊息到機票、賭盤、駭侵：中國「精準介選」六樣態分析報告
中國介入選舉 ・ 新聞與分析
2026 年 10 月 22 日，國安局長蔡明彥把中國對九合一選舉的介入定調為「精準介選」，並歸納出六種主要樣態［1］。
本報告逐項整理六樣態的官方說法、已公開的證據與證據強度，並提出選前應觀察的指標。
其中「選前三週供應廉價機票」是國安局的情資預警，截至資料截止日，本站尚未查得可公開核實的實際發放案例。
資料截至：2026-10-27（台北時間）；2026-10-24 修訂，見文末更正紀錄。文中［N］對應文末資料來源。「研判」與「編者分析」為本站觀點，與事實分開標示。
圖表與時序見〈精準介選六樣態儀表板〉；六個樣態各有專題追蹤頁，可由儀表板進入。
一、重點摘要
- 範圍擴大：介選手法從網路訊息操作，延伸到資金、旅遊、交通（機票）、地下賭盤與網路入侵［1］。
- 規模：國安局已列管近百起案件，希望在選前把事證移送司法［2］。
- 證據強度不一：爭議訊息與網路侵擾有公開監測統計，但統計數量不等於已證實的介選件數［3］；資金與落地接待尚在偵辦，細節未公開［1］。事件狀態與中國歸因要分開判斷。
- 廉價機票屬情資預警：國安局依情資預估選前約三週開始供應［1］；截至資料截止日尚無公開證據確認，不能當成已發生的事實，也不代表一定會發生。
- AI 是主要工具：國安局表示中國擴大以 AI 操弄資訊［3］，國安局也以 AI 工具溯源查察［1］。
二、什麼是「精準介選」
立法院外交及國防委員會 10 月 22 日邀請國安局長蔡明彥，報告《115 年下半年國家情報工作暨國家安全局業務報告》［1］。
蔡明彥會前受訪表示，中國目前對台介選最大的特色就是「精準介選」，國安局與相關情報機關已歸納出幾個主要樣態，會積極蒐集事證，儘量在選前移送司法［1］。
自由時報報導，國安局關注列管的相關案件已近百起［2］。
這並非首次示警。總統賴清德 2 月 24 日出席國安局局慶時即指出，中國勢必藉由假消息、假民調、地下賭盤與經貿觀光操作加大介選力道［6］。
從蔡明彥列出的六種樣態看，「精準」至少有三層意思：鎖定特定對象、鎖定特定時點，以及依受眾立場客製訊息。
| 層次 | 對應做法 | 來源 |
|---|---|---|
| 鎖定對象 | 資助特定候選人或政治團體；招待特定候選人的支持者或樁腳；機票鎖定在中國的台灣民眾；網駭針對特定目標 | ［1］ |
| 鎖定時點 | 廉價機票預估在選前約三週開始供應 | ［1］ |
| 客製訊息 | 國安人士指中方以 AI 將台灣民眾依政治態度分群，再投放不同訊息 | ［5］ |
本站將六樣態再分成三條路線，方便追蹤：人與錢的動員（資金、落地接待、機票）、資訊與情緒的操弄（假訊息、賭盤），以及情報蒐集（網路入侵）。此分法為本站整理，非國安局用語。
三、六樣態逐項分析
| 樣態 | 國安局說法 | 事件狀態 | 歸因依據 | 來源 |
|---|---|---|---|---|
| 1 非法資金 | 透過非法資金挹注，支持特定候選人或政治團體 | 偵辦（已有參選人遭搜索交保，未起訴） | 官員說明；歷次選舉另有司法文書 | ［1］［4］［17］ |
| 2 落地接待 | 邀請特定候選人的支持者或樁腳赴中國廉價旅遊 | 偵辦（個案未公開） | 官員說明 | ［1］ |
| 3 廉價機票 | 動員航空公司提供廉價機票，選前約三週起供應給鎖定的在中國台灣民眾返台投票 | 預警（尚無公開證據確認） | 官員說明 | ［1］ |
| 4 假訊息 | 透過不同管道散布假訊息與爭議訊息；國安局以 AI 工具溯源查察 | 已見公開事件（監測統計） | 官員說明（國安局溯源） | ［1］［3］ |
| 5 地下賭盤 | 開設選舉地下賭盤，已有不少案例偵辦中 | 已見公開事件；偵辦 | 尚未建立連結（公開案件未見中國連結） | ［1］［9］［10］ |
| 6 網路入侵 | 針對特定目標網路入侵，竊取選舉情資 | 已見公開事件（整體侵擾統計） | 官員說明；統計不等於已證實的介選件數 | ［1］［3］ |
事件狀態依序為：預警、已見公開事件、偵辦、起訴、判決；歸因依據分為官員說明、公開技術或金流證據、司法文書、尚未建立連結。兩欄為本站依公開資訊整理，事件狀態不代表已證實由中國主導。
樣態 1：非法資金
國安局 10 月 20 日送立法院的書面報告指出，中國歷年持續透過非法金流、招待赴中旅遊、贊助文宣與散布虛假民調介入選舉［4］［15 p.13］。
民視引述報告指出，2024 年總統及立委選舉期間，涉及《反滲透法》遭起訴的案件達 71 案［4］［15 p.13］。
本屆九合一，花蓮地檢署 10 月指揮調查局搜索無黨籍花蓮市長參選人張榮法住處；檢方懷疑他受境外敵對勢力指示、委託或資助從事競選活動，訊後諭知 6 萬元交保［17］［18］。報導未指明資金來源單位與金額，案件尚未起訴。
最高檢統計，截至 10 月 19 日全國受理妨害選舉案件 6,415 件，其中涉《反滲透法》53 件 54 人；賄選 2,302 件 2,593 人，已起訴 15 件 95 人［19］。
這 53 件是受理數而非起訴數，不能直接與 2024 年的 71 案起訴比較；報導也未說明它們與國安局列管近百案的對應關係［2］［19］。
樣態 2：落地接待
蔡明彥說，中國以落地接待方式，邀請特定候選人的支持者或樁腳到對岸廉價旅遊［1］。
國安局書面報告也提到，中國透過論壇、參訪等活動拉攏台灣各界赴中交流，並操作「10 項兩岸交流合作措施」等統戰宣傳［3］［15 p.11–12］。落地接待的手法背景，見本站〈落地招待〉專題頁。
樣態 3：廉價機票
蔡明彥說，依國安局情資，中國會動員航空公司提供廉價機票，大約選前三週開始供應給鎖定的在中國台灣民眾返台投票［1］。詳見第五節。
樣態 4：假訊息與爭議訊息
國安局統計，2026 年 1–9 月透過追蹤異常帳號蒐報爭議訊息約 250 萬則，去年同期約 169 萬則［3］，增幅約 48%［4］［15 p.15］。
操作題材包括能源、食安、國防政策，以及特定候選人的政見、形象與地方建設［3］［15 p.14–15］。
手法上，中國多由官方或官媒設定敘事，再透過代理帳號、網路水軍、公關公司，以內容農場、假網站、AI 生成影音與假帳號洗版傳播［3］［15 p.15］。
中央社 10 月 20 日引述國安人士指出，中方以 AI 把台灣民眾分成頑固派、友好派、搖擺派、客觀派，再對各群投放不同敘事［5］。這與本站先前整理的〈GoLaxy 外流文件〉內容相符［13］。
樣態 5：地下賭盤
蔡明彥表示，選舉地下賭盤已有不少案例在偵辦中［1］，但未說明哪些案件與中國有關。
已公開的九合一賭盤案多涉境外預測平台。苗栗地檢署 4 月查獲以 Polymarket 平台投注縣市長選舉結果的賭客，並指出操控賠率可能影響下注者的投票意向與拉票行為［9］。
刑事局 7 月偵破英國籍男子開設縣市長賭盤，6 個月吸引 36 名賭客、投注約 450 萬元［10］。以上公開案件，報導未提及與中國的連結。
樣態 6：網路入侵
國安局書面報告本文指出，迄 2026 年 9 月止，GSN 每日平均遭侵擾 258 萬餘次，6 月起上揚，7 月偵測總數破億［3］［15 p.13–14］。
不過，依報告圖 5 九個月數值加總約 6.799 億次，以 273 天計每日約 249 萬次，與報告日均值有差異［15 p.14］。可能涉及圖表數值、統計期間或口徑差異，原因待確認，本站暫將兩個數字並列。
國安局研判不排除是為介入九合一預做情蒐與侵擾準備［3］［15 p.13］；民視提醒，侵擾偵測數不能直接認定每一次都與介選有關［4］。
四、數據一覽
| 指標 | 2025 年同期 | 2026 年 | 來源 |
|---|---|---|---|
| 1–9 月蒐報爭議訊息 | 約 169 萬則 | 約 250 萬則 | ［3］［15 p.15］ |
| 爭議訊息中臉書占比 | 43.6% | 68.9% | ［3］［15 p.15］ |
| 爭議訊息中 Threads 占比 | 4.5% | 9% | ［3］［15 p.15］ |
| GSN 每日平均遭侵擾（迄 9 月止，報告本文） | — | 258 萬餘次（圖 5 換算約 249 萬，差異待確認） | ［3］［15 p.13–14］ |
| GSN 7 月偵測總數 | — | 破億次 | ［3］［15 p.13］ |
| 國安局列管介選案件 | — | 近百起 | ［2］ |
| 九合一檢方受理《反滲透法》案件（截至 10/19） | — | 53 件 54 人 | ［19］ |
2024 年選舉期間涉《反滲透法》起訴案件為 71 案［4］，可作為本次選後比較的基準［15 p.13］。
五、廉價機票：預警不等於事實
本站判讀：情資預警，尚無公開證據確認。國安局說的是「據情資，大概選前三週」會開始供應［1］。截至資料截止日（2026-10-27），本站尚未查得可公開核實的實際發放案例；這不代表事情沒有發生，也不代表一定會發生。
- 已知：國安局情資指出中國會動員航空公司，對象是在中國的台灣民眾，目的為返台投票［1］。
- 時點：投票日為 11 月 28 日［16］；本站依此推算，「選前三週」約為 11 月 7 日前後。這是觀察時間點，並非確定日期。
- 未知：哪些航空公司、票價折扣多少、透過哪些組織發放、鎖定哪些地區的台灣民眾，均未公開。
- 前例：2023 年 10 月，民進黨立院黨團出示中國台企聯公告，指 10 家中國航空公司為 2024 年大選前返台提供團購優惠機票，黨團估約六折［8］。此為黨團出示的公告，非國安局情資。
需要強調的是，在中國的台灣民眾返台投票是公民權利。問題在於是否有境外勢力出資或動員，並以對價方式鎖定特定對象；是否違法仍須依個案事證判斷，國安局表示會蒐證後移送司法［1］。
六、編者分析
其一，線上與線下可能合流（分析假說）。網路入侵可能取得選情資料，AI 依立場分群投放訊息，再搭配旅遊、機票與資金把人動員起來。六樣態單看各自獨立，本站推論它們可能構成從「蒐情」到「動員投票」的鏈。
但官員說明與各類統計尚不足以證明六種手法由同一組織整合執行；要支持串連，需要共同操作者、共享目標名單、金流或指令等個案證據，目前仍是有待驗證的假說。
其二，成本低、追查難。境外預測平台與虛擬貨幣讓賭盤難以溯源［9］；落地接待與機票優惠可包裝成一般交流或商業促銷。這讓「精準介選」比過去的大量洗版更難被一般選民察覺。
其三，證據要分級看。目前有統計支撐的是爭議訊息與網路侵擾；資金、接待、賭盤與中國的連結，仍待司法偵辦結果；機票只是預警。社會討論若把預警當事實，反而可能被反向操作成「政府抹紅」。
其四，選前三週是關鍵窗口。機票預警的時點、列管案件移送司法的時程，與投票前的資訊高峰重疊。政府若能在這段期間公開可查證的個案，比泛泛示警更有嚇阻效果。
七、選前觀察指標
- 11 月上旬起，是否出現針對在中國台灣民眾的返台優惠機票訊息，以及發放管道。
- 國安局列管的近百起案件，選前實際移送司法的件數與樣態［2］。
- 10–11 月爭議訊息量是否續增，臉書與 Threads 占比變化［3］。
- 偵辦中的賭盤案，是否出現與中國資金或人員的連結［1］。
- 國安局表示已掌握跨國壓迫相關的黑幫與徵信社名單［7］，選前是否有掃蕩成果。
- 內政部長劉世芳 10 月 27 日稱三波掃黑結合治平專案查獲 483 件、犯嫌 2,886 人［20］，官方是否公布其中與境外勢力相關的件數（拆解見〈掃黑數字拆解〉［12］）。
每日事件更新見本站〈2026 九合一中國介選每日追蹤〉［14］。
資料來源
- 中央社，〈蔡明彥：中共精準介選 廉價機票供鎖定對象返台投票〉，2026-10-22。連結
- 自由時報，〈中共「精準介選」 國安局揭開賭盤、落地接待等6大主要樣態〉，2026-10-22。連結
- 中央社，〈國安局：網駭、爭議訊息暴增 不排除中共為介選情蒐〉，2026-10-20。連結
- 民視新聞網，〈中共介選台灣佈局遭揭！國安局揪出「2主戰場炸海量訊息」暗黑手法全說了〉，2026-10-22。連結
- 中央社，〈國安官員：中國AI介選升級 大量製造假帳號分眾操作激化對立〉，2026-10-20。連結
- Newtalk 新聞，賴清德出席國安局 71 週年局慶，指示防範假消息、假民調、地下賭盤與經貿觀光操作，2026-02-24。連結
- 中央社，〈中共跨境鎮壓 蔡明彥：已掌握黑幫與徵信社具體名單〉，2026-10-22。連結
- 民視新聞網，民進黨立院黨團出示中國台企聯 2024 台胞返鄉團購機票公告，2023-10-25。連結
- 中央社，〈預測平台開選舉賭盤 苗檢查獲虛擬貨幣投注賭客〉，2026-04-24。連結
- Newtalk 新聞，刑事局偵破外籍組頭以去中心化平台開設縣市長賭盤，2026-07-09。連結
- 中國威脅報告，〈精準介選六樣態儀表板〉。連結
- 中國威脅報告，〈中國以衛星空拍台北介選：行政院、內政部、陸委會回應〉第四節「掃黑數字拆解」。連結
- 中國威脅報告，〈AI介選升級：GoLaxy外流文件揭中國「分眾」認知戰全解析〉。連結
- 中國威脅報告，〈2026 九合一中國介選每日追蹤〉。連結
- 國家安全局，《115 年下半年國家情報工作暨國家安全局業務報告》，立法院外交及國防委員會書面報告，2026-10-22，共 19 頁（頁碼依報告頁尾「第 N 頁」，與 PDF 閱讀器頁數相同）。本站備份 PDF。版本：2026-10-22 會議書面報告，封面未標版本；本站備份取得日期 2026-10-23；官方原始網址待補。
- 中央選舉委員會，〈中選會委員會議討論通過115年地方公職人員選舉投票日及工作進行程序表〉：「定於115年11月28日（星期六）舉行投票」。連結
- 自由時報，〈疑接受境外勢力資助 參選花蓮市長／前新黨張榮法 涉觸反滲透法〉，2026-10-15。連結
- 三立新聞網，〈疑涉反滲透法！花蓮市長參選人張榮法遭搜索約談 檢方諭令6萬元交保〉，2026-10-14。連結
- 中央社，〈九合一選舉查賄逾2300件 檢方追查多元賄選手法〉，2026-10-25。連結
- 自由時報，〈全面防堵跨境鎮壓 劉世芳：警政署嚴防黑幫與在地協力者介選〉，2026-10-27。連結
說明：外部來源標題中的「跨境鎮壓」依原文照錄，本站行文使用「跨國壓迫」。「選前三週約 11 月 7 日」為本站依投票日推算的觀察時間點，非官方公布日期。台灣安保協會｜中國威脅報告
更正紀錄（2026-10-24）：六樣態表改為「事件狀態」與「歸因依據」兩欄；廉價機票「尚未發生」改為「尚無公開證據確認」；補註 GSN 日均值與圖 5 換算值的差異；編者分析中的串連推論改標為待驗證假說；來源 [1][5][7] 改連中央社原文，投票日改引中選會 [16]。
