內政部、司法院、陸委會、法務部、外交部如何談跨國壓迫？
跨國壓迫 ・ 官方報告導讀 ・ 2026.11
立法院司法及法制委員會第 5 次全體委員會議，邀請內政部、司法院、陸委會、法務部、外交部與國家安全局六個機關報告「跨境鎮壓對我國民主法治及人民基本權利之侵害與法律防制機制」。前五份報告各講一塊：規模、案例、分工、法制缺口與國際合作；國安局報告、當天質詢與行政院記者會的補充，整理在第七節。
本文把五份報告的數字、案例與論述逐項整理，並標出頁碼。以下事實均出自各機關報告的陳述，本站未獨立查證；報告引用的自由之家與人權評量倡議（HRMI）數字，是外交部轉引，非本站取得。
文中「p.」為各報告 PDF 原檔頁碼（含封面）。五份報告原文用「跨境鎮壓」或「跨國鎮壓」，本站統一寫作「跨國壓迫」。
📄 五份報告 PDF 的本站備份、國安局報告與立法院會議頁原始連結，見文末第十節。
一、六份報告一覽
| 機關 | 報告重點 | 頁碼 |
|---|---|---|
| 內政部 | 警察機關依傷害、恐嚇、毀損等罪名偵辦，尚無法適用《反滲透法》；查緝 9 案、起訴 4 案。 | p.3–5 |
| 司法院 | 整理現行刑事與民事規範；指出《反滲透法》未設外國代理人登記制度，尊重立法裁量。 | p.2–3 |
| 陸委會 | 統計對台壓迫 131 人、149 人次，歸納九大樣態與七項因應措施。 | p.2–7 |
| 法務部 | 分析個人、社會、國家三層法益；指現行刑責偏輕，說明《反滲透法》增訂方向。 | p.3–6 |
| 外交部 | 引國際組織數字說明全球規模；說明駐外館處作為、國際聲明與合作活動。 | p.3–10 |
| 國家安全局 | 說明中國的策略意圖與兩類手法；比較美、英、加、德立法；國安情報團隊與檢察機關已建立專案協作機制。詳見第七節。 | p.1–5 |
二、規模與樣態
報告怎麼說
陸委會統計，2005 年以來中國對台跨國壓迫達 131 人、149 人次（陸委會 p.3）。目標涵蓋政治人物、國防軍事人員、司法人員、學者與公民社會人士（陸委會 p.3–4）。
外交部引用自由之家 2026 年 4 月報告：2014 至 2025 年全球記錄 1,375 起涉及人身侵害的事件，牽涉 54 個施壓國家；中國涉及 319 起，約占 23%（外交部 p.3）。
外交部另引 HRMI 2026 年 6 月調查：中國跨國壓迫遍及五大洲、至少 41 個國家及地區（外交部 p.3）。
資料：自由之家，轉引自外交部報告（p.3）。「1,056」為本站以 1,375 減 319 計算。
陸委會歸納的九大樣態
資料：陸委會報告（p.3）。圖示與配色為本站所加，色彩交替僅作版面區隔，不代表分類。
文字版表格（含頁碼）
| 樣態 | 報告列舉 | 頁碼 |
|---|---|---|
| 實體攻擊 | 襲擊、潑漆、假車禍 | p.3 |
| 刑事追責 | 懸賞通緝、非法逮捕、司法審判 | p.3 |
| 心理壓迫 | 列為台獨頑固分子、台獨打手幫兇，或監視、跟蹤 | p.3 |
| 數位壓迫 | 散播住家衛星照片、散布不實資訊 | p.3 |
| 邊境管制 | 禁止當事人及其家屬出入境 | p.3 |
| 連坐攻擊 | 威脅、騷擾家屬、親友或商務往來對象 | p.3 |
| 經濟制裁 | 限制交易對象、凍結銀行帳戶 | p.3 |
| 民主干預 | 對公務員恐嚇、威脅，影響民主機制運作 | p.3 |
| 機制濫用 | 濫用司法程序、阻撓國際參與、運用國際組織壓迫人身自由 | p.3 |
編者分析
陸委會指出，中國即使無法實際抓捕台灣民眾，仍藉反覆宣示「身在台灣也可能被處理」，促使人民自我審查（陸委會 p.2–3）。這是跨國壓迫的核心機制：處罰一個人，目標是影響一群人。
陸委會也說明，近年手法已從言語與法律恫嚇，升級為透過協力者造成具體人身安全危害（陸委會 p.4）。
三、報告提到的案例
以下依各報告各自的說法列出。兩個機關用詞不同之處分開註明，本站不替報告合併。
| 對象 | 報告所述 | 頁碼 |
|---|---|---|
| 矢板明夫（媒體人） | 陸委會稱遭毆打致傷；犯嫌經跨機關平台合作，在出境前即時攔阻。內政部列為起訴案之一。 站內報導：〈矢板明夫台中遇襲案〉 | 陸委會 p.4–5；內政部 p.5 |
| 黃逸豪（相聲演員） | 遭製造假車禍撞傷。執法人員從案件主動挖掘出境外勢力指使；內政部稱在其尚未察覺前即發現線索。列為起訴案之一。 站內報導：〈假車禍真追殺：中國砸45萬鎖定諷習演員黃逸豪，新北地檢起訴5人求重刑〉 | 陸委會 p.4–5；內政部 p.5 |
| 沈伯洋（立法委員） | 陸委會稱住家門口遭裝設監視器；內政部稱遭跟拍，列為起訴案之一。 站內報導：〈中國對沈伯洋的跨國壓迫〉 | 陸委會 p.4；內政部 p.5 |
| 湯偉雄（中國香港籍人士） | 陸委會稱其經營的拳館遭潑灑紅漆（陸委會 p.4）。警政署 11/5 說明此案是二度遭潑漆，仍在偵辦中，與已起訴的卡米地案是不同案件（自由時報、民視 11/5）。 站內提及此事的報導：〈卡米地遭潑穢物案〉、〈中國對沈伯洋的跨國壓迫〉 | 陸委會 p.4 |
| 卡米地喜劇俱樂部 | 內政部列為遭潑漆並起訴的案件。 站內報導：〈卡米地遭潑穢物案：中國跨海教唆，鎖定諷刺習近平的相聲專場〉；案件儀表板：卡米地潑糞案 | 內政部 p.5 |
| 西藏台灣人權連線 | 書面報告未列。警政署 11/5 說明，該團體舉辦活動時遭丟擲煙霧彈，仍在偵辦中（自由時報、民視 11/5）。國安局報告另指境外勢力以恐嚇或現場騷擾阻撓人權團體活動（國安局 p.2）。 | 國安局 p.2 |
| 管建忠（《國有器官》引進者） | 書面報告未列。警政署 11/5 列為偵辦中案件（自由時報、民視 11/5）。 站內報導：〈《國有器官》放映恐嚇案〉；案件儀表板：《國有器官》恐嚇案 | — |
| 未公開案件 | 警政署 11/5 表示另有一案涉及機密、偵查不公開；據報導與民眾販售物品遭恐嚇有關（自由時報、民視 11/5）。 | — |
| 藝文工作者（未具名） | 外交部稱有中國人士因不滿其批評中國政權，出資指使在台人士跟監並策劃傷害。 | 外交部 p.3 |
內政部另指出，跨國壓迫具有境外指使、境內執行與犯罪隱蔽的特性（內政部 p.5）。陸委會稱這類案件是「境外指揮、境內犯罪」的犯罪鏈（陸委會 p.4–5）。
站內相關報導
上表案件，本站另有專文。賴清德家屬與友邦部長制裁兩案，六份報告與 11/5 記者會均未提及，屬站內其他跨國壓迫案件，供對照；《國有器官》案書面報告未提，但警政署 11/5 記者會列為偵辦中案件。
- 矢板明夫台中遇襲案
- 假車禍真追殺：中國砸45萬鎖定諷習演員黃逸豪，新北地檢起訴5人求重刑
- 中國對沈伯洋的跨國壓迫
- 卡米地遭潑穢物案：中國跨海教唆，鎖定諷刺習近平的相聲專場（案件儀表板：卡米地潑糞案）
- 中國跟監台灣總統賴清德家屬
- 《國有器官》放映恐嚇案：從炸彈信、射殺威脅到冒名嫁禍發行人（案件儀表板：《國有器官》恐嚇案）
- 中國首度制裁台灣友邦現任部長：巴拉圭、貝里斯案（案件儀表板：友邦部長制裁案）
- 外交部如何談中國威脅與跨國壓迫？（外交部另一份施政報告導讀）
- 專題頁：法律戰：跨國壓迫；分類：跨國壓迫
四、預防、保護、反制：各機關怎麼分工
陸委會指出，行政院於 2026 年 4 月 1 日成立跨境鎮壓協處機制跨機關溝通平台，從預防、保護、反制三面向著手（陸委會 p.4–5）。外交部以 2P1R 稱呼這套策略（prevention、protection、response）（外交部 p.4）。
| 面向 | 機關 | 報告所述作為 | 頁碼 |
|---|---|---|---|
| 預防 | 內政部 | 整合跨機關情資、110 報案資料與偵辦經驗，分析犯罪樣態，強化第一線教育訓練與預警。 | p.4 |
| 陸委會 | 民眾因應指引初稿完成，調整細部文字；官網設案例專區。 | p.5–6 | |
| 外交部 | 更新各國旅遊警示，推廣「旅外國人動態登錄」，要求駐外館處更新緊急應變計畫。 | p.4–5 | |
| 保護 | 內政部 | 依個案威脅程度評估人身安全風險，採分級措施。 | p.4 |
| 陸委會 | 受害個案列管，提供人身安全維護及視需求的協助。 | p.7 | |
| 外交部 | 駐外館處設通報與協助窗口；國人遭中國要求引渡或遣返時，洽請相關國家審慎審查。 | p.5 | |
| 反制 | 內政部 | 報請地檢署國安專責檢察官指揮偵辦；必要時警政署與移民署防止潛逃出境。 | p.4 |
| 陸委會 | 即時判定案件並阻止犯嫌離境；與民主友盟合作；加速修正《反滲透法》。 | p.5–6 | |
| 外交部 | 戰略溝通、撰擬中國《民促法》說帖、建立跨國通報機制，防範國際刑警組織紅色通報遭濫用。 | p.6、9–10 |
五、法制缺口與修法方向
法務部：現行刑責偏輕
法務部指出，跨國壓迫常見行為多以個人法益論罪，刑度偏低，無法充分評價威脅民主自由法治的惡性（法務部 p.5）。
| 行為 | 適用條文 | 刑度上限 | 頁碼 |
|---|---|---|---|
| 打人 | 刑法第 277 條普通傷害罪 | 5 年以下有期徒刑 | p.5 |
| 跟監偷拍 | 個人資料保護法第 41 條 | 5 年以下有期徒刑 | p.5 |
| 跟監偷拍 | 刑法第 315 條之 1 妨害秘密罪 | 3 年以下有期徒刑 | p.5 |
| 潑漆 | 刑法第 305 條恐嚇罪 | 2 年以下有期徒刑 | p.5 |
| 潑漆 | 刑法第 354 條毀損罪 | 2 年以下有期徒刑 | p.5 |
法務部另指出兩個缺口：「台獨舉報專區」尚無法律可處罰舉報者；跟蹤盯梢與性別議題無關，無法適用《跟蹤騷擾防制法》。針對為跨國壓迫刻意製造、散布的宣傳資訊，現行法制付之闕如（法務部 p.5–6）。
內政部也說明，警察機關目前無法適用《反滲透法》，修法由法務部辦理，行政院審查中（內政部 p.3）。
修法方向與司法院的保留
法務部說明，將於《反滲透法》增訂：為滲透來源實施跨國壓迫犯罪並予重罰；將各式跨國壓迫類型納入處罰；建立防制效果擴散的沒收與網際網路規範（法務部 p.6）。
司法院整理現行規範：刑事面可能涉及殺人、傷害、妨害自由、妨害秘密、妨害名譽；民事面可依民法第 18 條請求除去及防止侵害，並得請求損害賠償（司法院 p.2–3）。
司法院同時指出，現行《反滲透法》未設外國代理人登記制度，該制度涉及境外勢力與代理人的資訊揭露，宜通盤考量；司法院尊重權責機關與立法院的立法裁量（司法院 p.3）。
六、國際動向
外交部指出，國際社會正從政治譴責，逐步走向制度性反制與執法合作（外交部 p.7）。
| 行為者 | 報告所述 | 頁碼 |
|---|---|---|
| G7 | 2025 年 6 月 17 日聯合聲明，稱跨國壓迫是外國干預的一種侵略性形式。 | p.7 |
| 歐洲議會 | 2026 年 6 月 16 日通過決議案，呼籲歐盟與會員國協調反制。 | p.7 |
| 美國 | 國務院 2026 年 10 月 28 日表示，中國官員及其代理人將威脅、騷擾延伸至海外；跨黨派議員 2026 年提出反制法案。 | p.4、7 |
| IPAC | 對中政策跨國議會聯盟持續關切中國《民促法》的域外效力。 | p.7 |
| 加拿大、法國、英國 | 持續關注並研議防制措施。 | p.7 |
外交部說明，中國《民族團結進步促進法》（以下簡稱《民促法》）於 2026 年 7 月 1 日施行，企圖藉國內立法片面擴張域外效力（外交部 p.4）。
七、國安局報告、委員質詢與行政院記者會
本節前半出自國安局書面報告（頁碼為內容檔頁碼，封面另檔）；後半是當天質詢與行政院院會後記者會的公開報導，來源列於第十節。
國安局：中國的意圖與手法
國安局指出，中國對台跨國壓迫意在塑造法律「域外效力」，把控制力滲透到台灣，削弱台灣的主權地位與法制體系，並以暴力恐嚇迫使民眾自我限縮涉中言論（國安局 p.1）。
手法分兩類。第一類是公然政治警告：片面發布「懲獨」「促統」法令，指控國人涉犯「煽動分裂國家罪」，並操作「舉報台獨」機制、臚列制裁名單，營造域外追緝的假象（國安局 p.1）。
第二類是跨國恫嚇威脅：利誘、指使海外或在台協力者，對倡議民主人士進行情蒐監控、施壓恫嚇與暴力傷害，配合網路騷擾與抹黑訊息；另威脅利用國際刑警組織通報機制，要求第三國拘捕、引渡（國安局 p.1–2）。
國安局也點出，境外勢力以恐嚇訊息或現場騷擾阻撓人權團體舉辦活動，侵害集會結社自由（國安局 p.2）。
法制面，國安局認為現行多以傷害、恐嚇罪及《組織犯罪防制條例》《個人資料保護法》起訴，刑度較輕，也缺乏追究國家級幕後主導者與境外指揮者的法律工具（國安局 p.3）。
| 國家 | 國安局整理的立法 | 頁碼 |
|---|---|---|
| 美國 | 2025 年提出《跨國鎮壓政策法案》、2026 年提出《停止跨國鎮壓法案》，尚未完成立法。 | p.4 |
| 英國 | 2023 年通過新版《國家安全法》，引入「外國干預罪」。 | p.4 |
| 加拿大 | 2024 年通過《反外國干預法》，規範外國勢力指使的威脅與暴力。 | p.4 |
| 德國 | 2026 年新增刑法第 87a 條：受外國勢力委託在德國境內違法，執行者與下令者都受刑事處罰。 | p.4 |
國安局說明，國安情報團隊已與檢察機關建立專案協作機制，加強預警、保護潛在受害者，並溯源境外指使者身分、跨境金流與在台犯罪網絡（國安局 p.4–5）。
委員質詢與部會答詢
法務部長鄭銘謙表示，現行法制對跨國壓迫犯罪嚇阻力不足，正研議修正《反滲透法》，增訂罪責並加重處罰（中央社 11/5）。
陸委會副主委梁文傑表示，未來將設立通報專線協助受害民眾，矢板明夫、黃逸豪遭攻擊事件都已通報協處平台；他並說「台灣唯一的境外敵對勢力是中共」（中央社 11/5）。
召集委員、民眾黨籍立委陳昭姿要求建立通報管道與標準作業流程；民進黨籍立委莊瑞雄追問平台如何掌握案件，梁文傑以湯偉雄拳館遭潑紅漆為例，說明陸委會依其背景主動通報平台（中央社 11/5）。
國民黨籍立委翁曉玲則質疑政府不應渲染中國跨國壓迫製造恐懼，認為認定境外敵對勢力應有證據（中央社 11/5）。相聲演員黃逸豪到場旁聽（中央社 11/5）。
行政院院會後記者會：9 案名單
同日行政院院會後記者會，警政署保防組副組長董欣欣說明，警政署今年受理 9 案，其中 4 案已起訴：沈伯洋遭跟拍、矢板明夫遇襲、黃逸豪假車禍、卡米地喜劇俱樂部遭潑漆（自由時報、民視 11/5）。
另 5 案仍在偵辦，警方已掌握特定幫派與在台協力者：湯偉雄二度遭潑漆、西藏台灣人權連線活動遭丟擲煙霧彈、《國有器官》引進者管建忠案，另一案涉及機密未公開（自由時報、民視 11/5）。
行政院發言人李慧芝表示，協處平台已建立標準作業程序，個案細節因偵查不公開無法說明（自由時報、民視 11/5）。
部分媒體將董欣欣職稱寫為刑事局副局長、將煙霧彈寫為鞭炮；本站依自由時報與民視一致的說法。
八、時間軸（由近而遠）
| 日期 | 事件 | 頁碼 |
|---|---|---|
| 2026-11-05 | 立法院司法及法制委員會六機關專題報告；同日行政院院會後記者會，警政署公布今年受理 9 案、4 案起訴。 | 立法院會議頁；自由時報、民視 11/5 |
| 2026-10-28 | 美國國務院回應媒體詢問，指中國官員及其代理人將威脅延伸至海外。 | 外交部 p.4 |
| 2026-10 | 歐洲地區福爾摩沙俱樂部台北年會，歐洲議員發表友台聯合聲明。 | 外交部 p.8 |
| 2026-08 | 凱達格蘭論壇：2026 印太安全對話。 | 外交部 p.8 |
| 2026-07-01 | 中國《民促法》施行。 | 外交部 p.4 |
| 2026-06-23 至 25 | GCTF「建構韌性民主以因應跨國鎮壓」研習營，29 國代表參與。 | 外交部 p.8 |
| 2026-06-16 | 歐洲議會通過反制跨國壓迫決議案。 | 外交部 p.7 |
| 2026-05-08 | 外交部舉辦首屆因應跨國壓迫國際研討會。 | 外交部 p.8 |
| 2026-04-01 | 行政院成立跨機關溝通平台。 | 陸委會 p.4 |
| 2025-06-17 | G7 領袖發表跨國壓迫聯合聲明。 | 外交部 p.7 |
| 2005 起 | 陸委會統計對台跨國壓迫的起算年。 | 陸委會 p.3 |
九、編者分析：軌跡與預警
軌跡
五份報告拼起來是一條清楚的軌跡：中國的手法從言語與法律恫嚇，擴張到由協力者執行的人身攻擊（陸委會 p.4）；同時以《民促法》等國內立法，把域外效力制度化（外交部 p.4）。
中國的目標不在處罰個人，而在讓所有人自我審查，終點是癱瘓政府運作、摧毀台灣的法治與民主體制（陸委會 p.2–4）。
預警
第一，法制落後於手法。現行罪名最高只有 5 年（法務部 p.5），而攻擊的是言論自由與民主運作；協力者的成本仍低，且「舉報專區」之類的手法無法可罰（法務部 p.5）。
第二，機關之間對外國代理人登記制度的態度並不一致。法務部與陸委會都主張修正《反滲透法》（法務部 p.6；陸委會 p.6），司法院則只表示宜通盤考量（司法院 p.3）。這會是修法審議的關鍵爭點。
第三，已查緝 9 案、起訴 4 案（內政部 p.5），但對照陸委會統計的 131 人、149 人次（陸委會 p.3），兩者口徑不同，報告未說明差距的原因。本站不做直接比較。
接下來要盯的指標
1. 行政院審查中的《反滲透法》修正草案，是否單獨訂定跨國壓迫罪責、是否納入外國代理人登記。
2. 4 件起訴案的審判結果與量刑。
3. 《民促法》施行後，是否出現對台灣人民的具體適用案例。
4. 外交部推動的跨國通報機制，是否與美國、加拿大及歐洲建立起來。
5. 陸委會的民眾因應指引與通報專線何時對外公布。
6. 警政署偵辦中的 5 案（含湯偉雄、西藏台灣人權連線、管建忠案）能否查出境外指使者並起訴。
十、原始報告與下載
- 內政部專題報告 PDF（本站備份，6 頁）
- 司法院專題報告 PDF（本站備份，3 頁）
- 大陸委員會專題報告 PDF（本站備份，7 頁）
- 法務部專題報告 PDF（本站備份，6 頁）
- 外交部專題報告 PDF（本站備份，10 頁）
- 國家安全局專題報告 PDF（立法院議事暨公報資訊網原始附件，5 頁）；封面
- 六機關報告原始附件、議事日程與會議影片：立法院議事暨公報資訊網「立法院第 11 屆第 6 會期司法及法制委員會第 5 次全體委員會議（2026-11-05）」會議頁
- 劉世怡，〈防制跨國鎮壓 法務部擬修法、陸委會將設通報專線〉，《中央社》，2026-11-05。連結
- 呂佳蓉，〈梁文傑：中共對台跨境鎮壓9大樣態 2005年來131人受害〉，《中央社》，2026-11-05。連結
- 〈警方偵辦9件跨國鎮壓案 警政署：其中1案未被揭露〉，《自由時報》，2026-11-05。連結
- 林韋慈、彭雨桐，〈快新聞／矢板明夫遇襲也在列！偵辦9案跨國鎮壓 警政署曝這案未被揭露〉，《民視新聞網》，2026-11-05。連結
資料來源：立法院第 11 屆第 6 會期司法及法制委員會第 5 次全體委員會議（2026 年 11 月 5 日）內政部、司法院、陸委會、法務部、外交部、國家安全局專題報告；質詢與行政院記者會內容依中央社、自由時報、民視報導。自由之家與 HRMI 數字轉引自外交部報告。本文為台灣安保協會之中文整理與分析，事實內容以報告原文為準。
