灰色地帶作戰

一、引言

網路通訊是現代生活的命脈，台灣與外島間高度依賴海底電纜傳輸數據。一般大眾視網路連線為理所當然的日常服務，且多將斷網視為單純的設備故障或天災。

然而，數據顯示台灣近三年平均每年發生 7 至 8 次斷纜，其中多數遭中國船隻或掛籍第三國的「權宜輪」破壞。這些看似「意外」的事故，實則隱藏著中國意圖破壞我關鍵基礎設施、測試通訊韌性的戰略意圖。

當網路穩定成為日常生活的必須，斷網就不僅是不方便，而是中國切斷台灣對外聯繫的預演。這種「切香腸」式的漸進威脅，正悄無聲息地侵蝕台灣的安全防線。

二、 手法拆解

中國利用「軍民融合」策略，將軍事行動包裝在合法外殼下。常見手法包括派遣科學研究船進行「海洋調查」、漁船進行「正常捕撈」，或利用商用貨輪（權宜輪）進行「航運」，實則接近我國關鍵海域進行情蒐或破壞。

中國的指揮鏈呈現「軍警民聯防」結構。由中國官方（解放軍或海警）在後端指導，前端則由海上民兵（偽裝成漁民）或掛籍第三國的民用船隻執行任務。在認知戰方面，則透過「官方媒體設定議題 → 側翼組織放大輿論 → 民間社群滲透」的路徑，配合實體破壞行動散布爭議訊息，分化我社會團結。

核心技術：

1. 隱匿行蹤： 船隻進入敏感水域後刻意關閉船舶自動辨識系統（AIS），規避追蹤。

2. 物理破壞： 利用拖網、下錨等方式「技術性」勾斷海纜，事後辯稱為意外。

3. 網路與訊號攻擊： 結合網路攻擊關鍵基礎設施，或以無線電干擾、電子戰手段奪取制電磁權。

三、 危害分析

社會韌性侵蝕： 頻繁的海纜中斷（如台馬海纜事件）造成外島通訊孤立，不僅影響民生經濟，更在心理上製造「孤島效應」與恐慌，削弱民眾對政府維護基礎設施能力的信任，達成「不戰而屈人之兵」的認知戰目的。

結構性風險： 若此手法持續擴張，中國將能常態化掌握我國周邊海域的水文資料與盲區，甚至繪製詳細海底地圖供潛艦作戰使用。同時，頻繁的侵擾迫使我方必須消耗大量資源派遣兵力應處（如海巡與國軍的監控），造成國防資源的過度耗損與「危機疲勞」。

連鎖反應： 此案例是從「點」的滲透演變為「面」的威脅。平日的騷擾是為了測試我方反應與修復能量；一旦衝突爆發，這些民用船隻可迅速轉化為封鎖力量，配合網路攻擊全面切斷台灣對外聯繫，將灰色地帶騷擾瞬間升級為實質的封鎖作戰。

四、 法律困境與防衛建議

針對領海範圍外的專屬經濟區（EEZ），國際法（如《聯合國海洋法公約》）對海纜保護的管轄權有限，常難以舉證船隻是「故意」破壞而非過失。此外，中國利用掛籍他國的權宜輪，若無現行犯證據，我國執法單位在領海外難以強制帶回調查，形成法律戰的困境。

辨識警訊：

1. 航跡異常： 商船或漁船在海纜鋪設區域出現非必要的滯留、徘徊或低速航行。

2. 訊號消失： 船隻進入敏感海域後，AIS 訊號突然中斷或顯示異常。

3. 輿論聯動： 實體設施損壞的同時，網路上出現大量攻擊政府無能或散布投降主義的協同性訊息。

行動呼籲： 社會須建立「全社會防衛韌性」的認知，理解通訊即國防。政府應加速修訂《海纜七法》與相關國內法以強化罰則，並與國際盟友建立可疑船舶數據庫與情資互助機制，共同防護這條維繫數位經濟與國家安全的生命線。

五、最新動態：中國研究船密集測繪台灣周邊海床（2026 年 10 月）

2026 年 10 月底，美國《華爾街日報》分析船舶追蹤資料發現，中國以數十艘研究船密集測繪台灣周邊海域，在台灣南部與東部大片海域以「割草機」式路線反覆往返，蒐集海床與水文資料［1］。

台灣海巡署指出，中方實質上是在進行「戰場經營與準備」［1］。

東部海域是台海衝突時美軍馳援的必經通道。報導指出，日本與菲律賓今年 5 月宣布將就台灣東部重疊經濟海域展開會談後，中國在台灣周邊的探測活動明顯大幅增加［1］。

美國智庫哈德遜研究所（Hudson Institute）的克拉克（Bryan Clark）分析，精密的海床地圖能讓潛艦與水下無人載具不必浮出水面就自主導航，可用於封鎖台灣，或阻止美軍介入台海衝突［1］。

研究船也被用來調查海底電纜的分布與狀況。克拉克說，中方正試圖了解海底基礎設施，「希望在脅迫行動中具備切斷台灣對外通訊的能力」［1］。

11 月 1 日，日本《讀賣新聞》引述地理空間情報公司 ingeniSPACE 的船舶自動辨識系統（AIS）資料分析指出，中國 4 艘調查船自 5 月起在台灣周邊反覆減速、停船與不規則轉向，位置與國際海底電纜路線重疊［2］。

這 4 艘船是中國自然資源部所屬的「向陽紅22」、大學所屬的「同濟」與「嘉庚」，以及 AIS 顯示為 MUSHANZI 的船隻，分別出現在台灣北部、東部、巴士海峽，「同濟」則多次環繞台灣本島［2］。

兩名台灣官員受訪表示，該分析與台灣當局掌握的情況相符，不能排除中國調查船正在蒐集海底電纜情報［2］。

雙方能量差距懸殊：依海巡署資料，中國擁有超過 120 艘研究船；台灣實際可執行海洋調查任務的研究船僅 5 艘，今年 8 月才再增添 2 艘［1］。

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六、台灣的因應策略：把海域看清楚、把能量補上來

中國對台灰色地帶侵擾已從單點事件變成每日常態。11 月初短短三天，中國海警船就在東沙、台灣以東與金門三個方向接連出現［4］。

10 月 31 日，中國海警 3102 船關閉 AIS，以「暗船」方式闖入東沙限制水域，海巡署派「巡護七號」監控驅離，雙方最近距離約 1 浬［4］。海巡署統計，今年在東沙水域已驅離中國海警船 13 次、共 16 艘次［4］。

11 月 1 日，中國海警局宣稱「虎獅艦編隊」在台灣以東海域進行「常態化執法巡查」；海巡署監控 1308「虎獅艦」與 2303「梅山艦」，並調派「吉安艦」全程監控［4］。

11 月 2 日，4 艘中國海警船（14608、14531、14602、14530）編隊進入金門限制水域，至 17 時 3 分才全數駛離［4］。海巡署強調，台灣與中華人民共和國互不隸屬，中國對台灣各海域並無管轄權［4］。

所謂「執法」，是披著法律外衣的管轄權宣示：先讓公務船出現變成常態，再讓「中國在台灣海域執法」的說法積非成是。

案例：漂到澎湖的中國製「燈標」

侵擾不只來自看得見的公務船。11 月 2 日，澎湖海洋志工陳盡川在望安東海域打撈起 1 具疑似中國特製的 AIS 燈標，已送交相關單位處理［5］。

這類燈標必須用特製六角扳手才能打開蓋子、關閉訊號源，與漁民要求快速開關的簡易 AIS 完全不同［5］。

陳盡川已監測這批燈標 3 年，發現它們常在風浪大時從目斗嶼北面海域出現，一路漂到貓嶼、七美、東西吉南方海域後突然消失［5］。

Taiwan ADIZ 也發出警訊：10 月 22 日起，台灣海峽中線偏北陸續出現多個「TIELONG」浮標，甚至漂到屏東九鵬基地海邊［5］。

只要記錄浮標軌跡、對照天氣，就能掌握台灣海峽在不同天候下的海流狀況，作為渡海攻台的參考［5］。

這和第五節的研究船測繪是同一件事的兩面：研究船畫海床，浮標量海流，都是在替未來的兩棲作戰蒐集水文資料。

政府的應對：從人力驅離走向無人監控

11 月 2 日，海洋委員會在台南安平港舉辦首屆「2026 台灣海洋科技暨無人載具展」（MATURE Taiwan）動態演示，集結台灣、美國與新加坡業者，展示無人水面載具（USV）與水下無人載具（UUV），副總統蕭美琴到場觀看［4］。

海委會主委管碧玲表示，面對灰色地帶侵擾，台灣必須發展不受制於人的自主科研能力與海域資料庫［4］［6］。

海委會正推動「國家級海洋雷達觀測網」，兩艘海洋基礎資料調查船「澄波101」「澄波102」已於 8 月下水［6］。海巡署則加速部署無人機、無人船，目標是「海空一體、全時監控、全海域感知」，並將設立無人載具測試場［6］。

國防安全研究院訪問研究員 Phoebe Pham 提醒，業者參與增加主要反映政策方向，許多系統仍在測試階段，還不能等同於可投入實戰［4］。

資料來源

1. 陳亦偉（編譯），〈華爾街日報：中方研究船密集測繪台灣周邊海域　為戰場經營鋪路〉，《中央社》，2026-10-31。連結
2. 戴雅真，〈讀賣新聞：中國調查船繞台異常活動　疑蒐集海底電纜情報〉，《中央社》，2026-11-01。連結
3. @jiuliem，Threads 貼文（中國研究船測繪台灣周邊海床），2026-11-01。連結
4. Alan Lu，〈應對中國海警「常態化執法」　台灣加速發展海上無人系統〉，《自由亞洲電台》，2026-11-02。連結
5. 劉禹慶，〈獨家》中國灰色襲擾手法翻新　海上「燈標」恐提供渡海攻台資訊〉，《自由時報》，2026-11-02。連結
6. 鍾辰芳，〈中國海上襲擾加劇之際，台灣加大科技能力捍衛海洋安全〉，《美國之音》，2026-11-02。連結